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中共垣曲县委办公室关于印发《垣曲县加强“三基建设”2019年 “创一流、建机制”专项行动方案》的通知


来源:未知 时间:2019-06-11 浏览:次

各乡(镇)党委,县委各部委,县直各委、办、局、中心党组(党委)、党总支、党支部,各人民团体党组、党支部:
? ? 《垣曲县加强“三基建设”2019年“创一流、建机制”专项行动方案》已经县委同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
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???????????????????????????????中共垣曲县委办公室
????????????????????????????????????2019年4月30日

垣曲县加强“三基建设”
2019年“创一流、建机制”专项行动方案
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? ? 根据省、市加强“三基建设”部署要求,现就实施全县“三基建设”2019年“创一流、建机制”专项行动,制定如下方案。
? ? 一、总体要求
? ? 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届七次全会、市委四届五次全会、县委十四届七次全会以及各级组织工作、组织部长会议精神,按照市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”总要求,紧紧围绕党的建设“两个走在前”目标要求,坚持县委“强三基、惠民生、促小康”党建工作思路,聚焦重点、持续发力,在全县开展“创一流、建机制”专项行动,推动“三基建设”在更高起点、更高水平上深化拓展,努力实现“三年整体提升、全面进步”目标。
? ? 二、工作任务
? ? (一)夯实全面建成“生态美、百姓富、实力强”的垣曲小康社会思想和工作基础
? ? 1.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照党中央统一部署和省委、市委要求,高质量完成主题教育各项任务。
? ? 2.开展“改革创新、奋发有为”大讨论。扎实推进12项规定动作,回答好10个共答题和45个必答题,解决好思想上存在的“六个方面”问题,落实好“五个一批”。持续抓好“四大讲、四增强”,深化拓展“大讨论大实践大学习”活动成果,推动全县广大党员干部思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。
? ? 3.提升工作标准创造一流业绩。各单位要自觉对表中央精神,对照省委、市委、县委要求,对标先进理念和先进经验,瞄准本行业系统最高标准,主动学习借鉴、对标对接,研究提出改进提高具体思路和方案。持续改进作风,激励广大干部职工担当作为,推动各项事业全面上台阶。
牵头单位:县委办公室、县委组织部;责任单位:各乡镇党委,县直工委、县非公和社会组织工委
? ? (二)进一步健全完善党的组织体系
? ? 4.加强党的组织体系建设。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,健全基层组织,优化组织设置,扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖。进一步加大在外务工人员流动党支部的建设力度,力争实现外出务工党员教育管理全覆盖。在机构改革中同步跟进党的建设工作,重点在互联网企业、律师行业、商务楼宇、商圈市场、园区等领域创新建立党组织,抓好有主管部门的社会组织党建工作,持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”。深入开展基层党组织规范化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,不断提升基层党建工作质量。
? ? 5.加强农村基层党建。认真学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,推动农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中发挥领导作用。实行农村党员教育管理“两评一考”办法,强化农村党支部对党员的教育、管理和监督,充分发挥党员先锋模范作用。强化乡镇工作机构设置和人员配备,在乡镇设立党建工作办公室或者党建工作站,配备专职组织员,配强党务力量。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职。
? ? 6.深入推进“百千万计划”。落实市委“百人计划”要求,引进各类高端人才。按照中央大力发现储备优秀年轻干部的部署,落实《大力发现培养选拔优秀年轻干部三年行动计划》,继续推进落实选拔使用优秀年轻干部“千人计划”。突出政治建设,深化拓展基层党员干部政治能力提升培训“万人计划”,全面增强基层党组织政治功能,提升组织力。
? ? 7.推动基层党建信息化。注重用信息技术推动基层党建创新发展,全面推广应用“山西智慧党建”信息化平台,完善信息录入,开展网上党务活动,积极探索大数据挖掘利用,建立考核评价体系,提高“山西智慧党建”手机客户端应用价值。
牵头单位:县委组织部;配合单位:县委党校;责任单位:各乡镇党委,县直工委、县非公和社会组织工委
? ? (三)推进各领域基层党组织建设
? ? 8.全面加强各领域基层党建。城市基层党建方面,根据中央、省委、市委加强城市基层党建的实施意见,制定细化具体措施,健全完善县、城市社区管理服务中心、社区三级联动体系,健全社区工作者职业体系,加大社区“大党委”推行力度,推动城市基层党建引领城市基层治理。统筹推进机关、国企、非公经济和社会组织以及学校医院等领域基层党建工作。
? ? 9.推动基层党组织带头人队伍整体优化提升。选优配强各领域基层党组织带头人,年底前分期分批将所有基层党组织书记轮训一遍。优化提升农村带头人能力素质,推进“农村干部学历提升工程”。加大从高校毕业生、农民工、机关事业单位等优秀党员中培养村党组织书记力度,加强党组织书记后备队伍建设,落实每村1-2名党组织书记后备干部,加大培养锻炼力度。全面落实村党组织书记县委组织部备案管理制度。坚持党政机关、事业单位内设机构和企业分支机构党员负责人兼任党组织书记;推行中小学党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职,党组织书记、校长“一肩挑”;选好配强民办学校党组织书记。
牵头单位:县委组织部;配合单位:县委编办、县民政局;责任单位:各乡镇党委,县直工委、县非公和社会组织工委
? ? (四)不断发展壮大村级集体经济
? ? 10.加大扶持村级集体经济试点力度。继续开展各级财政资金扶持村级集体经济试点工作。(牵头单位:县委组织部;配合单位:县财政局、县农经服务中心;责任单位:各乡镇党委)
? ? 11.提升村级集体经济发展质量。持续推进发展壮大村级集体经济三年行动,探索自主开发、合资合作、投资入股、就业参与等多元发展模式,年底前实现75%的村建立有活力的集体经济组织,村级集体经济年收入5万元以上的村达到75%以上,收入在1万元以上的村达到100%。(牵头单位:县农经服务中心;配合单位:县委组织部、县财政局;责任单位:各乡镇党委)
? ? (五)持续推进“并村简干提薪招才建制”
? ? 12.开展撤并行政村工作。各乡镇要结合实际,统筹考虑农村区划布局,进一步对规模小、“空心化”突出的行政村进行撤并,推动撤并行政村工作基本完成,并及时跟进党组织建设工作。(牵头单位:县民政局;责任单位:各乡镇党委)
? ? 13.深入实施农村本土人才回归工程。落实“凤还巢”计划,上半年,完善吸引农村本土人才的工作计划和配套政策,进一步动员吸引本乡本土有能力、有业绩、对家乡有感情的机关企事业单位干部、外出务工经商人员、大中专毕业生、退役军人、退休干部回乡干事创业,为下届村“两委”换届储备力量。(牵头单位:县委组织部;配合单位:县人社局;责任单位:各乡镇党委)
? ? 14.提高村“两委”主干报酬。按照不低于上年度农村居民人均可支配收入2.5倍标准兑现村“两委”主干报酬,村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的按照不低于上年度农村居民人均可支配收入3倍标准执行。实行村干部报酬与工作绩效挂钩,采取固定补贴加绩效考核奖励报酬方式发放。制定完善其他在任村干部报酬补贴标准和发放办法。(牵头单位:县财政局;配合单位:县委组织部;责任单位:各乡镇党委)
? ? (六)继续加大基层投入保障力度
? ? 15.稳步提高村级组织运转经费。健全以财政投入为主的稳定的乡镇运转经费和村组织运转经费保障制度,建立正常增长机制。乡镇运转经费要在2018年基础上稳步增加,村级组织运转经费要实现村均不低于11万元。村级组织运转经费要重点保障村干部报酬、村级组织办公经费。(牵头单位:县财政局;配合单位:县委组织部;责任单位:各乡镇党委)
? ? 16.优化村级组织运转经费分配方式。实行村级组织运转经费差异化分配,按照人口数量,兼顾户籍人口与常住人口,区分大、中、小村,合理确定村级组织运转经费具体标准,大、中、小村应适当拉开差距。4月底前,修订完善村级组织运转经费管理办法,加强对村级组织运转经费的监督管理。(牵头单位:县财政局;配合单位:县委组织部;责任单位:各乡镇党委)
? ? 17.加强基层组织阵地建设。强化村级组织活动场所管理使用,做到“门常开、人常在、事常办”;按照“因地制宜、安全方便”原则,提倡采取清洁取暖方式,升级改造村级组织活动场所取暖设备。完成2019年度社区活动场所提升计划,实现500㎡以上比例达到90%以上。工业园区要同步配套综合性党群活动服务中心。完成乡镇办公用房填平补齐任务,加强乡镇干部周转房建设管理,基本实现宿办分离。提高乡镇“五小”建设水平,普及水冲式厕所,持续改善乡镇工作生活条件。(牵头单位:县直属机关事务管理局、县委组织部、县民政局;配合单位:县财政局、县发改局、县住建局、县非公和社会组织工委;责任单位:各乡镇党委)
? ? (七)全面提升基础工作质量水平
? ? 18.推进基础工作评估提档升级。深入贯彻落实全省“三基建设”基础工作专项推进会精神,对照《关于全市进一步加强基础工作建设任务清单》(运编办字〔2018〕174号),在全县集中开展提升基础工作专项行动。6月底前,县委编办对照提升基础工作自查考核评分标准,牵头完成对党政群机关事业单位提升基础工作专项行动的考核评价。(牵头单位:县委编办;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? 19.全面开展效能评估。4月底前,制定完善效能评估办法,将效能评估纳入日常管理、纳入对单位和个人的年度考核。(牵头单位:县直工委;配合单位:县考核办;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? 20.切实提高政务服务效率。深化“放管服效”改革,加快推进“六最”营商环境建设,积极推行“一窗通办”模式,加快建设全县一体化在线政务服务平台,推动县乡村三级全覆盖,实现各级政务服务事项网上办理,推进“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地见效。(牵头单位:县行政审批服务管理局;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? (八)精准提高干部职工专业化能力
? ? 21.持续推进“五大工程”。继续大力实施党政领导干部履职能力提升工程、各类干部专业能力提升工程、基层干部能力提升工程、企业事业管理人员思维创新工程、专业技术人才知识更新工程“五大培训工程”,进一步提升广大干部职工能力。实施2019年度干部专业化能力提升专题培训班次计划,围绕省委、市委、县委各项决策部署开展专业化能力提升培训。(牵头单位:县人社局;配合单位:县委组织部、县直工委、县委党校;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? 22.继续开展专业能力测评。各单位要结合机构改革,修订完善本单位本系统专业能力标准、培训大纲和测评办法。5月底前,行业系统主管部门要完成本行业系统专业能力标准、培训大纲、测评办法的修订;6月底前,其他县直单位要完成修订。坚持每年对本单位本系统在职在岗干部职工开展专业能力测评,7月底前,县委办公室、县政府办公室、县工信局、县财政局、县统计局等5家专业能力测评牵头单位要完成对县直单位信息、督办、文秘、档案、信息技术、财务、统计、机要等岗位专业能力测评工作;8月底前,行业系统主管部门要完成对本行业系统干部职工专业能力测评;10月底前,县直单位要全面完成对本单位干部职工专业能力测评。要优化测评方式、强化结果运用,对测评成绩不合格的进行离岗培训。(牵头单位:县人社局;配合单位:县委办公室、县政府办公室、县工信局、县财政局、县统计局,县直各行业系统主管部门;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? 23.不断提升专业化能力。4月底前,各单位要制定年度干部职工培训计划,分级分类开展培训。要进一步健全完善干部职工能力提升档案,引导广大干部职工根据岗位需要,增强学习自觉。(牵头单位:县人社局;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? 24.重点落实“3+1”干部考核评价体系。深入推进末位分析解剖制、重点工作承诺制、重大事项报告制和县管正职领导干部履职情况多角度监督管理考核测评办法,特别是以重点工作承诺作为突破,抓好2018年对标一流兑诺述职和2019年重点工作承诺,进一步激励干部担当作为,实现广大干部职工状态和素质“双提升”。(牵头单位:县委办公室、县委组织部;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? (九)多渠道强化实践锻炼
? ? 25.抓好干部驻村帮扶工作。继续推进落实干部驻村帮扶“十大行动”和“六项措施”,坚持“红黑名单”通报制度,发挥好“三 支队伍”作用,加大关心关爱,调动驻村帮扶干部的工作积极性,不断巩固脱贫成果。建立选派第一书记长效机制,做好第一书记压茬轮换工作。(牵头单位:县扶贫办;配合单位:县委组织部、县财政局;责任单位:各乡镇党委,县直有关单位)
? ? 26.完善干部到基层一线培养机制。深入开展年轻干部省外挂职锻炼和基层挂职锻炼“两大行动”,扎实推进“万名干部入企进村服务”活动。推动干部到乡镇挂职帮助工作常态化,保证每个乡镇都有一定数量的上级机关干部帮助工作。注重对挂职干部的关心关爱,严格落实各项政策待遇,确保挂职干部在基层一线下得去、待得住、干得好。(牵头单位:县委组织部;配合单位:县委办公室、县工信局、县农业农村局;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? (十)注重发挥行业系统指导作用
? ? 27.发挥行业系统主管部门指导带动作用。牢固树立行业系统“一盘棋”思想,行业系统主管部门在做好本单位“三基建设”的同时,结合行业系统特点,加强对下指导,重点抓好行业系统提升基础工作专项行动,4月底前,根据《关于全市进一步加强基础工作建设任务清单》,细化本行业系统落实举措,健全完善上下衔接、整体联动的工作格局。上半年,行业系统主管部门要根据提升基础工作专项行动开展情况,树榜样、立标杆,以交流会、现场会等形式,强化示范引领,以点带面推动本行业系统基础工作整体提升。(牵头单位:县直工委;责任单位:行业系统主管部门重点单位)
? ? 28.发挥各工(党)委督促指导作用。县直各工(党)委要全面掌握本领域部门单位“三基建设”情况,选树先进典型,适时召开现场会推动工作。县直各重点任务牵头单位发挥牵头抓总职能,要对牵头任务加强统筹谋划,强化调研指导,定期通报进度,督促工作落实。(牵头单位:县直各工(党)委、县直各重点任务牵头单位;责任单位:各乡镇党委,县直各单位)
? ? 三、保障措施
? ? (一)加强组织领导。县委将“三基建设”列入全县党的建设“两个走在前”考核、各级书记抓基层党建述职评议考核、领导干部述职述廉、巡察的重要内容。党委(党组)主要负责同志要不断深化抓“三基建设”的思想认识,牢固树立围绕中心工作抓“三基建设”的意识,切实增强“必须抓”“亲自抓”“深入抓”的行动自觉。坚持和深化班子成员“三基建设”联系点制度,“一把手”要带头抓好“联系点”,力求把“联系点”建成“示范点”;发挥好领导班子集体作用,健全党组(党委)会和局长、主任办公会定期研究“三基建设”工作机制。践行“一线工作法”,对重要工作尤其是解决突出问题,要下沉一级去抓。
? ? (二)加强跟踪指导。严格按照县委推进“三基建设”工作落实“六项制度”要求,扎实做好“三基建设”各项工作。县直工委、县非公经济和社会组织工委要分别牵头制定实施细则,做好对所辖单位“三基建设”指导督促。党委(党组)主要负责同志要加强对本单位本系统“三基建设”调查研究指导,开展分析研判,6月底前,撰写研究报告,报县委“三基建设”办公室。
? ? (三)建立长效机制。党委(党组)要组织力量,梳理三年来“三基建设”的做法成效,总结好的经验,研究制定一批务实管用、可复制可推广的制度措施;社科研究机构要加强“三基建设”理论研究,形成一批理论研究成果,推动实现加强“三基建设”工作常态化长效化。
? ? (四)加强宣传引导。各单位要继续加大“三基建设”示范点培育力度、坚持分领域、分层次、分行业挖掘选树一批“三基建设”先进典型,总结推广推进“三基建设”经验做法,并及时向县委“三基建设”办公室报送。同时,充分利用各级媒体,及时宣传报道,营造全县加强三基建设“创一流、建机制”的良好氛围。
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? ? 附件:新调整“三基建设”行业系统主管部门重点单位名单
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? ? 附件
?新调整“三基建设”行业系统
主管部门重点单位名单
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(共22个)
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县委办公室 ??????????????????县政府办公室
县发展和改革局???????????????县教育科技局 ??????????????????????????
县工业和信息化局 ????????????县公安局 ????????????????????
县民政局 ????????????????????县司法局 ????????????????????
县财政局 ????????????????????县人力资源和社会保障局 ???????
县自然资源局 ????????????????市生态环境局垣曲分局?????????????????
县住房和城乡建设局 ??????????县水利局?????????????????????
县农业农村局 ????????????????县文化和旅游局 ??????????????
县卫生健康和体育局???????????县应急管理局 ????????????????
县市场监督管理局 ????????????县统计局 ????????????????????
县扶贫开发办公室 ????????????国家税务总局垣曲县税务局 ?? ??
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